粤港澳大湾区智慧城市建设迎历史机遇

2月21日上午，粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会在香港举行，来自粤港澳三地的领导人一同探讨粤港澳大湾区发展所带来的机遇。此前，中共中央、国务院于2月18日正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》），重点强调粤港澳三地要加强紧密合作，建设世界级城市群，进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制。

《规划纲要》明确提出建成智慧城市群。这标志着大湾区世界级城市群和国际一流智慧城市群建设即将驶入快车道。

为应对城市化带来的挑战，过去十年间，世界各国不断大力投入智慧城市研究和建设，而“智慧城市”所蕴含的智能互联、协同创新、宜居宜业等理念，亦是粤港澳大湾区建设的应有之义。权威数据显示，目前全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，中国以500个试点城市居于首位。其中，广州、深圳、珠海、中山、佛山、江门、肇庆、东莞、惠州、香港、澳门所在的粤港澳大湾区，无疑走在了国内智慧城市建设的前列。

从智慧城市项目建设数量来看，位于湾区之首的香港、澳门在智慧城市建设方面俨然已走在世界前列。香港是世界上Wi-Fi热点最密集的区域之一，同时港澳在海关、金融、服务业、民生行业信息化应用上也走在前列。根据德勤公布的2018《超级智能城市》数据，大湾区内的深圳、广州等城市在智慧城市建设的技术能力、创新能力等方面均走在国内乃至世界前列。而珠海、东莞、佛山、中山、香港、澳门都有很完善的智慧城市建设目标和规划。惠州、肇庆、江门也是国家智慧城市建设的试点城市之一，目前也在加快建设之中。数据显示，珠三角9市，全社会研发投入占GDP比重已达2.9%，与美国部分城市处于同一水平。可以说，粤港澳大湾区建成智慧城市优势明显，有望成为“智慧城市群”建设的典范。

《规划纲要》还明确提出，在建设过程中应将构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局，重点以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势，做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用，鼓励从成熟的城市借鉴经验，以点带面拉动建设智慧城市群建设。

那么目前，这四大中心城市的智慧城市建设情况如何？有哪些经验值得彼此借鉴？

香港：捷足先登，科创助威

根据香港创新与科技局2017年12月发布的《香港智慧城市蓝图》显示，香港将在智慧出行、智慧生活、智慧环境、智慧市民、智慧政府及智慧经济这六个主要领域进行城市优化升级，当中涉及接近20个计划，包括建设数码个人身份(eID)、智慧灯柱及政府云端与大数据分析平台，共计近9.2亿港元。除了蓝图外，在2017-2018年度共投入89亿港元预算用于政府的信息及通讯科技开发，可谓是重金打造科创引擎。目前香港“政府一站通”已上线提供226 项在线服务，“资料一线通”提供3100个共享数据集供引用。

《规划纲要》指出，要巩固和提升香港在国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位。香港特区政府创新及科技局局长杨伟雄在采访中指出，作为东亚重要旅游城市，香港政府依托原有的“香港乘车易”“香港行车易”及“交通快讯”整合为城市智能运输管理系统，为香港市民和城市旅客每天提供超过1260万人次的智能交通服务。按计划还将于2020年完成在香港所有主要干道安装约1200个交通探测器，为智能交通调度提供大数据实时采集，形成数据沉淀和决策基础。

在智慧设施建设方面，香港将积极推行“智慧灯柱”实施试点，该灯柱不仅提供照明功能，还可感应行人和车辆信息，收集天气及环境数据，并提供免费Wi-Fi信号。按计划全港将建设400根智慧灯柱。

在智慧机场方面，香港一直在探讨利用人脸识别技术，为旅客提供无缝的机场行程体验，完成登记柜台、登机证检查站和登机等系列流程。同时，将流动登机柜台扩展至主题公园、酒店、会议中心、邮轮码头等，以及提供行李提取服务，为旅客提供轻松自在的智慧旅游体验。

《规划纲要》还指出，增强通信企业服务能力，多措并举实现通信资费合理下降，推动降低粤港澳手机长途和漫游费，并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究，为智慧城市建设提供基础支撑。而在香港，网络通讯的底层铺设已经完成。目前香港有超过2万个免费Wi-Fi为市民和游客提供网络服务。目前香港移动电话用户渗透率为242.5%，住户宽带涉透率为92.5%，远超大湾区其它城市。

澳门：借力阿里，稳步推进

早在2016年，澳门特别行政区政府在《澳门特别行政区五年发展规划（2016 - 2020年）》中，就对澳门建设智慧城市提出明确要求。为落实相关工作，特区政府在建设世界旅游休闲中心委员会之下设立“智慧城巿发展专责小组”，以统筹、推动政府内部开展智慧城市工作，并在科技委员会之下设立了“智慧城市专责委员会”，以推动学术研究、产业发展以及社会推广等方面的工作。

澳门经济社会经过持续几十年的快速发展，人口规模、土地空间、社会基础设施、人力资源、商业模式，尤其是交通及公共服务等均受到巨大挑战，面临严峻的资源环境及人资压力。受天生的限制条件影响，经济结构严重依赖外部环境，成澳门商业机构及人才“走出去、请进来”均具备一定难度。为此，特区政府于2017年8月与阿里巴巴集团签署《构建智慧城市合作框架协议》，以推进政府专有云计算中心及应用大数据技术项目的建设，加快澳门智慧城市基础设施的发展步伐。

2018年中，澳门政府进一步发布《澳门智慧城市发展策略及重点领域建设咨询文本》，明确了基建、大数据、交通、环保 、旅游、教育等13个重点建设领域。同时，前期以智慧路灯、政府大数据平台、智慧城市标志、智慧城市应用及解决方案项目资助、市政设施 EasyGo共6个工程进行试点，打造以人为本、可持续发展的智慧城市。

从城市规模上来说，澳门居住人口约有60多万，但每年接待游客3000万，无论在交通出行、人流管理、景点人数调动等方面，都可以利用云计算、人工智能、区块链等新技术来协助城市管理者突破城市本身的资源限制，提升效益和效率。

随着《规划纲要》的公布，澳门特别行政区政府发言人表示，澳门将结合自身的施政工作，发挥所长，与其它城市优势互补，合作共赢，协调发展，为澳门的经济适度多元发展创造有利的大环境。而粤港澳大湾区的资源禀赋、经济总量和带来的一体化市场规模，将会整体提升澳门本土市场活力。

广州：智慧先锋，腾迅而起

在2017年10月，随后一个多月，数字广东网络建设有限公司宣告成立，协助广东省建设数字政府。该公司由腾讯与三大运营商合资成立，可谓全明星阵容。半年内，“粤省事”即成功上线，是我国首个集成民生服务的微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果。通过“粤省事”，可以一站式办理534项服务以及53种个人类电子证照服务，涵盖社保卡、驾驶证、行驶证、居住证等10大类证件，总用户数超过已累计702万。据公开资料显示，通过 “粤省事”小程序，精简申请材料提交量45%以上，减少事项跑动次数50%以上，基本覆盖群众日常所需的高频服务。

2018年9月20日，广东省人民政府办公厅主办的广东政务服务网也正式上线，垂直汇聚了省、市、县、镇、村五级政务机构，提供企业设立变更、资质认证、金融投资等多类涉企事项，以及户籍办理、出境入境、婚姻登记等多项涉民生事项，有力支撑全省网上政务服务“一网通办”。(通讯员：欧阳双全）