河北省平泉市产业扶贫1+N模式精准发力

为了落实扶贫工作六个精准的重要指示，结合市委提出的“注重造血能力之‘渔’”要求，西青区在推动河北平泉对口产业帮扶工作中，大力推行“1+N”模式。确保资金安全循环使用，带动群众致富脱贫，同时又充分调动企业的积极性。“1”就是一个总原则，“N”就是每一个具体利益链接的带动模式。

“1”个总原则，确保资金安全又循环发力。在各乡镇充分统一思想的基础上，根据天津市和承德市的资金管理规定，平泉市出台了相关资金使用管理办法，突出“国有性质不变、总量不减、循环使用”的原则。以每个受援地乡镇作为责任主体，拟进行的产业项目经过三级层层审核后，再由乡镇与实施单位签订具体的协议合同，对资金使用、安全、链接机制、还款时间明确做出约束，并由乡镇对申报项目全程跟踪负责，平泉市主管部门定期检查。使用过程中注重把握：一是产业性，帮扶资金不同于贷款，只有应用于成熟农业产业，才能带动广大贫困户投身产业，学到脱贫致富增收的本领；二是安全性，帮扶资金不能出现一点闪失，必须是可靠且有确实资产抵押的农村产业带头人，并且是真心实意愿意带动贫困群众脱贫的人；三是长久性，帮扶资金不仅仅局限于2020年这个时间段，同时更要发挥出资金在当地长期服务巩固脱贫事业，生生不息直到长成助力平泉帮扶的参天大树；四是时限性，考虑到带动企业的实际情况，资金使用周期最长时限一般不得超过10年；五是循环性，资金使用到期后回归乡镇，再由乡镇根据扶贫需要引导开始进入新的使用周期。力争产业资金紧盯扶贫、关注长远、让资金循环服务于产业，确保“现在得实惠、将来有保障”持续发力的局面，实现援助资金使用精准、措施精准、成效精准。

“N”个模式，切合实际利益联系机制十分紧密。在充分坚持大原则的条件下，西青积极发挥各乡镇的自主性、调动企业的积极性，不搞一刀切，百花齐放百家争鸣，靠利益链接的效果来体现。产业帮扶资金是乡镇经过认真筛选当地接地气的企业，有确实资产抵押，关键是实现带动脱贫、壮大地区经济、增加就业，同时确保该项资金长期性巩固脱贫成效；对热心扶贫事业的企业来说，该项资金手续相对简便，便于企业发展壮大同时带动乡亲们脱贫；对群众来说，通过打工、分红、创业等多种模式让贫困户有施展的空间和兜底的保障，做到扶志、扶智与创业相结合。

一是合作社牵头带动贫困户，主要是桲椤树社区设施蔬菜扶贫产业项目，该地群众缺少资金、技术、市场，风险承受力不强，为此桲椤树镇与桲椤树社区土地流转股份合作社签订项目合同，由该社区统一进行建设，流转土地660亩，建设200个设施菜棚，集中分布在桲椤树社区马杖子、金杖子、郭杖子和毛家沟片。项目总投资3100万元，其中对口帮扶资金1098.9万元。为确保社区349户贫困户实现稳定脱贫，该项目采取如下机制：无劳动能力贫困户，通过入股合作社和委托园区经营实现稳定收益；有劳动能力无经营能力贫困户，安置园区就业，通过务工赚薪金+入股分红、委托经营收益，实现稳定收益，同时把设施蔬菜园区作为学习实践“双基地”，技术成熟后，可以实现打工到自主经营的转变；有劳动能力又有经营能力贫困户，通过直接经营获得稳定收益；设立五保基金，帮助五保户解决实际困难。

二是订单加企业带动贫困户，主要是松树台西青区设施蔬菜园区扶贫基地，针对当地群众缺技术、缺资金的实际情况，乡政府在了解到泽润种植专业合作社壮大大棚的决心后，主动联系该合作社扩大规模，并推动该合作社与北京相关企业签订了长期有机农产品供应合同，使企业的农副产品销售更加有保障，同时积极争取了西青帮扶资金。该项目总投资668万元，新建49个标准蔬菜大棚，生产绿色有机蔬菜，其中借助帮扶资金330万元。项目实施后，带动乡内100户贫困户，223个建档立卡贫困人口脱贫致富，每年分红1000元。同时，可吸引一大批贫困群众来此打工和经营大棚。

三是企业化工厂带动贫困户，主要是食用菌产业（平泉优势产业）的河北燕塞生物科技有限公司食用菌生产园区，该项目占地面积310亩，项目总投资11000万元，申请天津对接项目资金808万元；该项目所在的卧龙镇是平泉市食用菌生产大镇，一些群众有技术，但是资金不足，无法建设高标准菌棚，所以无法致富增收脱贫，卧龙镇就引导燕塞公司积极申报帮扶资金。由该公司利用自有园区为贫困户打造了领养领种、劳动就业及入股分红三种有效连接机制，帮助贫困户脱贫致富。目前该园区所带贫困户136户，以入股分红的方式，企业每年每户拨付3000元，三年为一周期，三年期满后，由企业还本付息。振邦万吨玉米杂粮汁深加工项目，占地100亩，总投资2000万元，其中西青对口帮扶资金372万元，建设玉米杂粮汁生产线1条提升农作物品种附加值，竣工后可年生产1万吨玉米杂粮汁成品。安排就业60人，其中贫困户22人，所有人员最低工资标准不低于每月1800元，届时可为贫困户提供长期稳定的收入，确保巩固脱贫成效。

四是致富带头人带动贫困户，主要是卧龙镇的永金食用菌科技有限公司，该公司负责人是当地小有名气的香菇种植能手，2017年11月他通过竞标（以带动贫困户多少为唯一目的）取得了60万元帮扶资金为期一年的使用权，建起了20个食用菌大棚，每年为贫困户托管20万只菌棒，带动碾子沟村24户贫困户每户实现分红3000元，同时吸引了贫困户6人在此打工，每天收入不低于80元；带动当地5户在园区租棚创业，实现收入2-3万元，今年又吸引力了4户贫困户准备来园区租棚创业。(吕德君 王东辉 通讯员 黄友勇)