青岛西海岸新区铁山街道构建法治服务体系蹚出社会治理新路子

青岛西海岸新区铁山街道办事处把预防和化解社会不稳定因素纳入法治化轨道，坚持从服务一线、预防为先、依法依规的基本原则出发，通过统筹资源搭平台、衔接联动促合力、社会参与重互补、建章立制抓规范、突出重点抓实效五大方面入手，在辖区构建起了党工委、办事处统一领导、法治服务中心统筹协调、部门各司其职、社会力量广泛参与、各种法治手段衔接联动的法治服务体系，蹚出了一条社会治理工作的新路子。

统筹资源，搭建法治服务体系平台。按照“街道一中心、管区一工作站、村居一服务室”的设立原则，铁山街道在办事处设立一处法治中心，在7个管区各设立一个法治服务站，在43个村居和部分骨干企业各设立一处法治服务室。同时，统筹司法所、综治办、社会治理办、社会事务办、派出所、法庭、法律服务所、信访、劳动保障、工商、安监、妇联等各站所力量资源，设立宣传教育服务团队、矛盾纠纷调处服务团队、公共法律服务团队、特殊人群管理服务团队。四支专业服务团队根据各自的职责职能，各司其职，担负应有的职责任务，为村（管区）群众免费提供法治宣传、纠纷调解、法律援助、困难救助等服务。在法治中心的统筹调度下，搭建起了职能协调联动、信息互通共享和资源优势互补的法治服务体系平台和 “横向到边、纵向到底”的“全天候立体法治服务圈”。

衔接联动，促使法治资源形成合力。铁山街道办事处充分发挥四支专业团队的资源优势，运用各种新媒介手段，发挥传统普法阵地作用，营造法治宣教的浓厚氛围，提高法治体系建设覆盖面和渗透力。借助新区在铁山研究探索矛调体系建设试点工作有利时机，在区“大调解”体系框架下，率先建立起人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解和社团调解的调解联动机制，通过五大调解手段的综合运用，加强对关系民生和群众切身利益的重要事项调处，同时，探索引入“听证制度”，坚持做到公平公正、公开透明，达到“调处一起、示范一面、教育一片”的目标，让“大调解”为法治服务体系建设发挥有效推动作用。与此同时，还紧紧抓住全区“法律服务团”创建成立时机，借助专业的律师团队力量，为全处群众提供免费法律咨询和法律援助服务。

社会参与，实现法治力量优势互补。铁山街道在全处推行“1+X”工作服务模式。“1”是指一个法治服务体系，即通过设立固定法治服务场所，建立健全组织网络，配齐配强队伍力量，编织一张“来源于基层、活动在基层、服务在基层”的“法治体系服务网”；“X”是指从社会力量、骨干力量、专业力量三个层面不断加强法治服务队伍建设。社会力量层面：吸收社会志愿者、村民小组长、复转军人、退休法官、退休教师等潜在的社会法治服务力量作为法治服务联络员，充实到法治服务体系队伍中，分层次加强指导管理，逐步充实壮大“X”力量，实现依靠社会力量解决群众矛盾的自我管理模式，帮助群众提高自我教育、自行解决问题的能力；骨干力量层面：把人民调解员、社会治理网格员、行政调解员“三大员”队伍，通过集中培训、以会代训和实战练训等方式培养成法治服务工作员，负责法规政策宣传、信息收集、情况报告、问题处置、信息反馈等工作。专业力量层面：通过“大数据”分析，按专业类别需要聘请农村工作经验丰富、善于做农村工作的社会律师或法律工作者，公开联系方式，定期为群众提供“一对一”免费法律服务。通过设立“流动法庭”“仲裁服务岗”“司法确认服务岗”等，发挥司法调解和仲裁调解专业优势，探索便捷、高效的法治服务模式，为群众提供省时、省力、省钱的便民服务。有效发挥人民调解员、社会治理网格员、行政调解员“三大员”队伍作用，筑起处置矛盾纠纷的“第一道防线”；着力发挥社会力量、专业法律服务力量和媒体监督力量优势，筑起处置矛盾纠纷“第二道防线”。综合发挥司法判决、仲裁裁决的法律效力优势，筑起处置矛盾纠纷的“第三道防线”。

建章立制，规范法治体系有效运行。逐步制定和细化法治体系建设配套方案和措施，完善运行机制体制，明确矛盾纠纷信息搜集处置工作的原则、流程和方式、方法，以及矛盾纠纷逐级上交的条件、标准，把矛盾纠纷有无经过精细调解作为矛盾纠纷调解上交的依据；建立完善考核奖励机制等工作激励措施，把法治中心体系建设特别是矛盾纠纷调处实效作为年终考核的一项重要考核内容，按照重成效、轻数量的原则，专项赋予考核分值。同时，坚持精神奖励和物质奖励相结合，通过以案定补、以绩评先等方法，充分调动法治服务人员的积极性和主动性，推动法治中心体系建设的规范有效运行。

突出重点，保证法治工作落到实处。青岛西海岸新区铁山街道办事处继续按照“大安全、大城管、大信访、大稳定”的社会治理领域要求，针对安全生产、信访稳定、社会治安、城市管理等热点问题，开展专项法治服务工作。在涉及社会保障、子女上学就业、伪劣假冒产品、工资拖欠、市场环境等民生问题，充分发挥矛盾纠纷调解体系优势，开展“真情调解”，将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态；发挥好普法宣传阵地作用，充分调动普法宣传员的积极性，通过“建立万人民生档案”、搭建“法治铁山微信平台”等工作手段，通过“普法一条街”“普法广场”“普法大集”“普法三进农家”“普法短信推送”等普法宣传手段，着力打造普法宣传立体格局，引导村民天天看法，时时听法，形成处处守法、有事找法、办事靠法的法治习惯。（通讯员 崔启昌）