巴州区“五定”蹚出产改新路径

巴中市巴州区抓住全国农村改革试验区契机，紧扣脱贫攻坚、农民增收和农村发展主题，压茬推进，深度探索，通过“五定”夯实农村集体产权制度改革工作。目前，全区418个村（居）、2391个组均全面完成清产核资及数据录入平台工作2467，集体成员资格认定85个村488个组，占20.3%。完成股权量化63个村360个组，占15.1%，率先在12个乡镇25个村建立村集体经济组织，并实质运营，为集体经济发展壮大蹚出新路子。

一、因村制宜定模式。结合区情，将村集体总括为资产丰厚型、产业带动型、扶贫开发型、城镇郊区型4种类型。对资产丰厚型的村侧重于集体资产评估和成员资格界定，保障成员的集体资产收益分配权。对产业带动型的村侧重于将明晰股权后的集体资产、资源入股农业产业化龙头企业，保障村集体与农户能够有效分红增收。对扶贫开发型的村则侧重于将僵尸资产、资源进行盘活利用，增加村集体和农民的收入。对城镇郊区型的村，侧重发挥集体资源的规模经营效益，促进集体经济持续发展。

二、提炼总结定指南。坚持“五步四会三公示”工作法。“五步”：清产核资、成员认定、折股量化、成立组织、登记颁证。“四会”：召开改革动员会进行动员部署；召开成员（代表）会，对成员认定办法、清产核资方案等进行表决；待清产核资和成员界定完成后，召开成员（代表）会，对清产核资与成员认定结果、股权设置办法等进行表决，张榜公示至无异议，由成员签字确认后统一交乡镇留存；召开改革领导小组会议，确认公示结果；召开村集体经济（股份）合作（联合）社成立大会，颁发股权证。“三公示”：对清产核资、成员认定、股权量化方案等三项决议结果，采用再三张榜公示的方法，接受群众监督，直至群众认可。

三、全面清查定家底。制定债权与债务确认书、资产及债权债务核销审批表、资产资源分布图及评估报告、经济合同台账、清产核资报告等模板。建立“三包”责任、三级联动、纠纷调解等三大机制，实现有序推进。目前，全区共清理登记集体经营性资产16.33亿元、非经营性资产40.16亿元、资源性资产135.13万亩，核销债权债务500余万元，规范经济合同100余份，挽回经济损失300余万元。

四、化繁为简定成员。建立“统一指导、研判建议、沟通反馈、民主决议、落空追认、智能筛查”六个机制。统一指导：即由区农业局出台《村集体经济组织成认定指导意见》，对6大类24种具体情况予以明确。研判建议：村级调查分析提出成员认定建议，报乡镇研判。沟通反馈：村级户口迁移暨居住地与户籍所在地分离的实行告知和通知制度，防止出现“多头占有”或“两头落空”。民主决议：对特殊人员，由村集体经济组织成员代表（会议）集体表决确认。落空追认：改革完成后对应确未确成员的，再行民主决议，予以追认成员。智能筛查：通过产权改革系统，对身份证信息进行筛查，查看有无“多头占有”情况。

五、探索创新定股权。在成员“基本股”基础上，探索设置“公益股”。“基本股”实行一人一股，采取“量化到人、确权到户、家庭共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式。“公益股”设置扶贫、助学等股份，对因病、因灾、因孤、因学等致贫的弱势群体，采取“单独发证、单独管理、专股专用、不得转让、不能流转、不能继承”的动态管理模式，待受益对象脱贫后，股权转入其他需救助对象，如本组织内再无此类成员，公益股按股权价值分配到现有基本股，发挥好集体经济服务群众作用。（稿件由巴中市巴州区农业局提供）