北京：基本公共服务将向常住人口拓展

北京市委市政府日前出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(以下简称《意见》)，提出完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，逐步实现乡镇政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全区域通办和全流程效能监督。到2020年，乡镇基本公共服务能力和水平走在全国前列。

《意见》提出，扩大乡镇政府服务管理权限，除法律法规规定必须由市、区政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇政府管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、生态环保、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。

在乡镇政府服务职能方面，《意见》强调突破城市化成熟地区街道办事处设置滞后瓶颈，加快地区办事处转制，按照成熟即转、属地管理、同步优化的原则，对全市地区办事处进行梳理，建立台账，根据难易程度统筹转制时间安排。落实“街乡吹哨、部门报到”，根据属地需求和部门实际，配齐配强执法队伍，建立完善乡镇统筹、基层行政执法部门共同组成的实体化综合执法中心，统一调度各成员单位行政执法力量，开展综合执法活动。完善乡镇财政管理体制，硬化乡镇预算约束，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险。

《意见》提到，推进城乡基本公共服务一体化，优化调整社会基本公共服务资源布局，构建覆盖城乡、优质均衡的社会基本公共服务体系。健全完善农村基础设施运营管护机制，促进基础设施城乡统筹和基本公共服务均等化。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。2020年底前，基本完成全市农村环境整治任务。提高公共服务信息化水平，持续推进社会信用、人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库数据汇集，做好政务服务数据跨地区、跨部门、跨层级共享技术支撑;全面梳理区、乡镇政务服务事项，简化优化办事流程，建设覆盖全市区、乡镇政务服务中心的“一张网”，逐步实现乡镇政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全区域通办和全流程效能监督。(记者 李泽伟)